Національний природний парк «Гуцульщина» (далі – Парк) створено Указом Президента України від 14.05.2002 № 456 «Про створення національного природного парку «Гуцульщина» (далі – Указ)  на території Косівського району Івано-Франківської області з метою збереження Покутських Карпат створено національний природний парк «Гуцульщина».

На сьогоднішній день, у своїй діяльності Парк керується Положенням про Парк, Проектом створення Парку, Проектом організації території Парку, охорони, відтворення та використання його природних комплексів та об’єктів, затвердженим наказом Мінприроди від 05.10.2010 № 440, Проектом лісовпорядкування та Актом приймання-передачі матеріальних цінностей
від 23.08.2002, згідно якого ДП «Кутське лісове господарство» та районне підприємство «Райагроліс» передали під охорону Парку лісовий фонд площею 7606 га.

Обов’язки директора Парку з 28.03.2016, тимчасово на період до призначення директора зазначеної установи, виконує Пророчук В.В. відповідно до наказу Мінприроди від 28.03.2016 № 69-о, якого було звільнено з посади директора Парку наказом Мінприроди від 25.03.2016 № 60-о у зв’язку з закінченням терміну дії контракту.

1. Щодо незаконного виділення та розкрадання землі на території Парку:

Що стосується передачі директором Парку Пророчуком В.В. земель Парку, то відповідно до довідки, виданої виконкомом Шешорівської сільської ради Косівського району від 23.01.2015 № 60, за період з 2007 року і по час надання довідки земельну ділянку площею 4,2 га Шешорівській сільській раді Парк не передавав (додаток 1).

Разом з тим, факти надання земельних ділянок на території Парку у власність приватним особам дійсно мають місце. Зокрема, серед цих приватних осіб є і один з заявників – голова Пістинської сільради Бейсюк Т.В. (1.3944 га), а також працівники Парку – Соколюк В.О. (0,3031 га) та Михайлюк В.І. (0,3639 га).

По всім фактам надання земельних ділянок Парком направлено звернення до правоохоронних органів. Зокрема, листом від 16.03.2011 № 103/6 Парком поінформовано прокурора Івано-Франківської природоохоронної прокуратури Стефанця В.М. про неодноразові звернення до Івано-Франківської міжрайонної природоохоронної прокуратури з проханням встановлення законності функціонування підприємницьких структур та фізичних осіб на території природно-заповідного фонду, загалом 27 ділянок (додаток 2). Листом від 20.12.2011 № 464/6 відповідне звернення направлено прокурору Косівського району  Кричуну В.В. (додаток 3). Листом від 17.07.2015 № 372/9 Парк звернувся до прокурора Івано-Франківської області Братюка В.П. з проханням надати правову оцінку діям Держземагентства в Косівському районі та органів місцевого самоврядування, які надають рішення про надання земельних ділянок (166 ділянок) на території Парку фізичним та юридичним особам (додаток 4).

При цьому, на даний час прокуратурою Косівського району оскаржено в судовому порядку, а судом прийнято рішення визнати незаконними та скасувати рішення Шешорської сільської ради від 25.12.2009 № 59-27/2009 та від 25.12.2009 № 60-27/2009 лише стосовно двох ділянок, які були надані саме Соколюку В.О. та Михайлюку В.І. (додаток 5).

Що стосується неврахування 25 га території, то у Проекті організації території Парку (розділі 1.1), затвердженому наказом Мінприроди  від 05.10.2010 № 440 (додаток 6), дійсно зазначено розбіжності у площі Парку (зменшення на 25 га). Так, проектною організацією, що виконувала Проект організації Парку, не враховувались земельні ділянки, на які вже було отримано або виготовлялися державні акти на право постійного користування іншими суб’єктами – в основному приватними особами.

Зокрема, по території  Городянської сільської ради із земель державного лісового фонду не враховано 14,3 га, по території Пістинської сільської ради – 5,3 га, по території Шешорівської сільської ради – 3,5 га.

Щодо саботажу виконання Указу та нецільового використання коштів виділених на його реалізацію.

Питання щодо незабезпечення виконання статті 2 Указу в частині підготовки матеріалів та вирішення питань щодо вилучення і надання у постійне користування Парку 7606 гектарів земель, було предметом розгляду ряду комісій та робочих нарад на різних рівнях.

Останнє засідання міжвідомчої комісії з вирішення питань оформлення прав користування земельними ділянками Парку проведено у 2014 році за участі представників Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Державного агентства з земельних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Івано-Франківської обласної державної адміністрації (додаток 7).

Проте до цього часу, питання залишається невирішеним. Парком не отримано державні акти на право постійного користування земельними ділянками. Однією з причин є ненадання висновків щодо погодження відведення земель для Парку низкою сільських рад, в тому числі Пістинською сільською радою, а також численні перетинання меж земельних ділянок, що мають надаватися Парку на  приватні земельні ділянки.

Зокрема, Міжвідомчою робочою групою з розгляду питання щодо приведення ситуації на території Парку від 21-27.06.2007 (додаток 8) встановлено, що Указ, в частині відведення земельних ділянок, наданих Парку у постійне користування, не виконано через зволікання та порушення чинного законодавства органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Косівського району. При цьому, з боку дирекції Парку за час роботи вжито всіх заходів щодо виконання Указу.

У 2014 році Верховинською об’єднаною державною фінансовою інспекцією проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Парку за період з 15.05.2002 по 31.03.2014  (додаток 9). За результатами ревізії нецільового використання коштів не виявлено.

Зокрема, що стосується щодо нецільового використання коштів на утримання працівників Парку, що входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України, то згідно з рішення Івано-Франківським окружним адміністративним судом (справа 809/4422/15) визнано протиправною вимогу Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 16.11.2015 № 09-07-14-14/7917. Рішення підтверджено Львівським апеляційним адміністративним судом.

Висновки:

Ні адміністрація, ні керівник Парку не приймали рішень щодо передачі земельних ділянок Парку у користування або у власність приватних осіб, документальних підтверджень у вигляді оригіналів листів-погоджень чи завірених адміністрацією їх копій комісія не отримала. Відповідні рішення приймалися органами місцевого самоврядування,  а також можливо місцевими адміністраціями.

Проектом організації території Парку не зменшено площу Парку, оскільки він не відноситься до землевпорядної документації і не встановлює меж Парку. Згідно статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до встановлення меж Парку відповідно до земельного законодавства його межі визначаються відповідно до Проекту його створення.
Кошти, які виділялись Парку на розроблення та погодження землевпорядної документації витрачались згідно цільового призначення. Не отримання державних актів на право постійного користування земельними ділянками не є підставою не забезпечення належного функціонування Парку та виконання покладених на нього завдань, зокрема в частині зміцнення матеріально технічної бази та проведення природоохоронних заходів.

2. Щодо незаконної вирубки лісів на території Парку:

За період з 2013 по 2015 роки Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області проведено 7 перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об’єктів природно-заповідного фонду на території, що надається Парку у постійне користування, з яких 2 планові перевірки та 5 на вимогу правоохоронних органів Івано-Франківської області. Інформаційна довідка додається (додаток 10).

Що стосується перевірки у 2011 році, то Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області 08.04.2011 проведено позапланову перевірку на виконання листа УБОЗ в Івано-Франківській області від 24.03.2011 № 15/1440, під час якої дійсно виявлено порушення вимог природоохоронного законодавства – незаконну рубку загальною ліквідною масою 224,3 м3 та встановленим розміром шкоди – 118 809,67 грн.

Матеріали перевірки передано в УБОЗ в Івано-Франківській області листом від 15.04.2011 № 04-11/852 для проведення слідчих дій. За цим фактом міжрайонною природоохоронною прокуратурою в Івано-Франківській області було відкрито кримінальне провадження проти інспектора з охорони ПЗФ ІІ-ї категорії Мосейчуку В.Ю., який відповідав за охорону цієї території.

Суд визнав його винним і присудив сплатити на користь держави вище зазначену суму збитків. За цим фактом, інспектора звільнено з займаної посади.

Щодо проведення санітарно-оздоровчих заходів, слід відмітити, що на цей час, на території Парку, як загалом у Карпатах, спостерігається масове всихання ялини.

Плани санітарно-оздоровчі заходів розглядаються на науково-технічній раді Парку, погоджуються Департаментом екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної адміністрації та затверджуються Управлінням лісового та мисливського господарства в Івано-Франківській області Відповідно до статті 91 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Парком отримуються ліміти на спеціальне використання природних ресурсів, зокрема заготівлю деревини. На проведення рубок видаються лісові квитки. Слід відмітити, що Кутський лісгосп жодного разу не отримував ліміти Мінприроди на заготівлю деревини на ділянках, що входять до складу Парку без вилучення у Мінприроди.

Що стосується проведення суцільних санітарних рубок, то з 2002 року по 2016 рік на території Парку було проведено таких рубок лише на площі 29,2 га із загальним обсягом заготівлі 3706 м3, що є дуже незначним показником.

Відповідно до Санітарних правил у лісах України зазначені ділянки обстежувалися лісопатологами, представниками Департаменту екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної адміністрації та Управління лісового та мисливського господарства в Івано-Франківській області, Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, на підставі чого складено відповідні акти, а проведення суцільних санітарних рубок включено до планів санітарно-оздоровчих заходів.

Що стосується включення до санітарно-оздоровчих заходів сиро ростучих дерев, то у суцільну санітарні рубку, коли вирубується вся ділянка повністю, дійсно включаються і сиро ростучі дерева. При цьому, згідно матеріалів відсоток сиро ростучих дерев відповідає санітарним правилам.

З метою перевірки достовірності, 06.04.2016 в Шешорському ПНДВ, за участі представника заявників – Іванишина Петра Миколайовича, було проведено вибіркове натурне обстеження, на зазначених ним ділянках.

Так, у його присутності встановлено.

У кварталі  49 (ділянка № 24, площа 0,8 га) – проведено суцільну санітарну рубку у 2015 році (господарська зона).

Лісорубний квиток від 28.07.2015 № 10 виписаний на підставі плану санітарно-оздоровчих заходів у лісах Парку на 2015 рік, який затверджений згідно вимог діючого чинного законодавства та ліміту №1039/09/3-2015 на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення Івано-Франківської області на 2015 рік, який затверджений 10.03.2015 Мінприроди України.

В рубку відведено 124 м3 ліквідної деревини, в тому числі 17 м3 ділової, таксовою вартістю 1117,84 грн. Термін заготівлі до 31.12.2015. Термін вивезення деревини до 01.04.2016. Ділянку в натурі відмежовано та остовблено.

Згідно звіту про використання лісосічного фонду станом на 01.01.2016 деревина заготовлена. На день обстеження на даній ділянці проводиться посадка лісових культур згідно проекту створення лісових культур. Склад 8Яцб2Бкл, в кількості 4000 тис.шт./га. Порушень на ділянці не встановлено.

У кварталі 30 (ділянка № 30, площа 1,3 га)  – проведено суцільну санітарну рубку у 2015 році (зона регульованої рекреації).

Лісорубний квиток від 28.07.2015 №10 виписаний на підставі плану санітарно-оздоровчих заходів у лісах Парку на 2015 рік, який затверджений згідно вимог діючого чинного законодавства та Ліміту №1039/09/3-2015 на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення Івано-Франківської області на 2015 рік, який затверджений 10.03.2015 Мінприроди.  В рубку відведено 388 м3 деревини, в тому числі 56 м3 ділової , таксовою вартістю 3561,08 грн. Термін заготівлі до 31.12 2015. Термін вивезення деревини до 01.04.2016. Ділянка в натурі відмежовано та остовблено.

Згідно звіту про використання лісосічного фонду станом на 01.04.2016 та довідки про кількість невивезеної деревини від 06.04.2016 за межами лісосіки залишена невивезена у встановлені терміни деревина в кількості 163 м3, чим порушені вимоги «Санітарних правил в лісах України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 №555.

Згідно пояснень Парку, затримка із вивезення деревини була спричинена перешкоджанням «активістів» у  русі транспорту до місця заготівлі, мали місце факти саботажу шляхом встановленням невідомими особами «їжаків» на дорозі, у результаті чого було пошкоджено транспортний засіб і водій відмовився вивозити ліс через нанесені збитки. Фото «їжака» додається (додаток 11).

Щодо порушення законодавства при реалізації посадкового матеріалу, то згідно пояснень парку 17.03.2016 на території науково-дослідного розсадника Парку  слідчо-оперативною правоохоронною групою поліції було припинено проведення працівниками викопування та завантаження саджанців на автомобілі з метою їх реалізації. Пізніше поліцією було дозволено продовження робіт.

Відпуск саджанців проведено по чотирьох накладних – від 18.03.2016  № 4, від 17.03.2016 № 5, від 17.03.2016 № 6, від 17.03.2016 № 7 (додаток 12) відповідно до чинного законодавства відповідними саджанцями.

Дане питання на звернення Косівського ВП Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області було перевірено Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області  у період з 21.03.2016 по 31.03.2016. Актів перевірки чи інших документів із зазначеного питання Парку не надано. Документи, які підтверджують порушення відпуску саджанців відсутні.

Щодо фактів незаконної рубки у  2015 році, за якими нарахована завдана шкода у розмірі 263 043,50 грн., то відповідні рубки виявлено працівниками Парку у Шешорському ПНДВ, кварталах 30 та 31 при проведенні планової весняної ревізії. За результатами Парком звільнено з займаної посади начальника Шешорського ПНДВ, майстра з охорони природи Шешорського ПНДВ та двох інспекторів з охорони природно-заповідного фонду ІІ категорії Шешорського ПНДВ. Матеріали по факту направлено у Косівський РВ УМВС для проведення слідчих дій.

На вимогу листа та постанови слідчого відділу Косівського РВ УМВС України в Івано-Франківській області від 08.05.2015 №1191 Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області 22.05.2015 проведено позапланову  перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об’єктів природно-заповідного фонду щодо кримінального провадження відомості про вчинення якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 30.04.2015 №12015090190000169 (акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об’єктів природно-заповідного фонду  від 22.05.2015), під час якої підтверджено порушення вимог природоохоронного законодавства, за які нарахована шкода 263043,50 грн.

На даний час триває слідство.

Висновки:

Масових рубок, зокрема незаконних на території, яка передана Парку під охорону та проведення природоохоронних заходів, зокрема на ділянках зазначених заявниками, комісією не встановлено. Рубки проводяться Парком згідно отриманих дозволів та у межах встановлених лімітів на використання природних ресурсів у межах природно-заповідного фонду відповідно до вимог природоохоронного та лісового законодавства.

Обсяг збитків встановлений при перевірках додержання природоохоронного законодавства за період з 2013 по 2015 роки становить близько 412,231 тис. грн., що не є значним у порівнянні з місцевими лісогосподарськими підприємствами (для порівняння, зокрема при перевірках дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Кутське лісове господарство» за період з 2013 року по даний час виявлено порушень природоохоронного законодавства на суму понад 2,4 млн. гривень).

Фактів незаконного вивезення деревини та посадкового матеріалу (саджанців) не встановлено та не зафіксовано.

Твердження щодо не забезпечення Парком відновлення лісів (ліс не садиться) не підтверджено.

3. Незаконне збагачення директора Парку та невідповідність способу його життя отриманим доходам:

Інформація щодо притягнення директора Парку Пророчука В.В. до відповідальності за перевищення службового становища або використання службового становища у власних цілях відсутня.

Здійснення перевірки законності підприємницької та іншої діяльності, родичів директора Парку Пророчука В.В., а також правові підстави володіння ними майном не відноситься до компетенції Мінприроди.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про запобігання корупції» обмеження спільної роботи близьких осіб не стосуються гірських населених пунктів, яким є м. Косів, в якому розташована спеціальна адміністрація Парку.

Заступник директора Парку з наукової роботи Стефурак Ю.П. не є близьким родичем директора Парку. Дружина директора Парку Пророчук К.П. працює у Парку на посаді провідного бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності. За період роботи виконання обов’язків головного бухгалтера Парку (керівника відділу) на неї не покладались (додаток 13).
Щодо підпалу адміністративного приміщення Парку, то 11.01.2007 було встановлено факт підпалу про який Парком поінформовано Косівський РВ УМВ. Порушника не встановлено. При пожежі частково вигоріли внутрішні дерев’яні сходи з другого на третій поверх, обгоріли стіни з газовим лічильником та електропроводкою. При цьому, документацію Парку не було пошкоджено. До цього часу особу (осіб), що вчинили підпал не встановлено.

Висновки:

Особисте життя директора Парку та діяльність його родичів не є критерієм оцінки його діяльності на посаді. Оцінкою діяльності директора Парку має бути рівень забезпечення виконання ним основних завдань та функцій Парку.

У твердженнях заявників щодо незаконного збагачення директора Парку наведено лише припущення. Вважаємо, що при оцінці діяльності службової особи необхідно керуватись доказами, конкретними документами, а не голослівними звинуваченнями.

4. Щодо окремих тверджень, викладених у додатках до звернення представників територіальної громади Косівського району Івано-Франківської області:

Що передачі «Маєтку Святого Миколая» у приватну власність.

Відповідно до штатного розпису Парку на 2016 рік, затвердженого  в.о. Міністра Курикіним С.І. від 18.01.2016 (додаток 14), рекреаційний, еколого-просвітницький центр «Маєток Святого Миколая» є одним із підрозділів Парку.

Відповідно до акту приймання-передачі від серпня 2003 року Кутським держлісгоспом передано Парку контору лісництва (с. Пістинь, вік вводу в експлуатацію 1960 рік (додаток 15).

Саме у цьому приміщенні створено «Маєток Святого Миколая». Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.10.2008, виданого Виконавчим комітетом Пістинської сільської ради (додаток 16), майно належить державі в особі Кабінету Міністрів України, Мінприроди, в оперативному управлінні Парку, частка – 1/1.

Висновки:

Твердження щодо знаходження частки «Маєтку Святого Миколая» у приватній власності не відповідають дійсності.

Заступник директора Департаменту заповідної справи,
Голова Комісії
        Матвєєв С.Р.

Заступник директора департаменту – начальник відділу служби державної охорони та державного кадастру територій та об’єктів природно-заповідного фонду Департаменту заповідної справи        Романік Р.М.

Начальник відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу Департаменту екологічного контролю Державної екологічної інспекції України        Томченко О.В.

Головний спеціаліст відділу роботи з персоналом        Ратушнюк О.М.

Завантажити:

Завантажити: